中巴深层合作,巴基斯坦迎来“脱困”良机

  如果腐败问题能在伊姆兰·汗的治理下得到缓解,安全局势更加稳定,巴基斯坦被压抑的优势将逐渐显现,其作为陆海贸易通衢的潜力也将得到释放。
 
作者:本刊记者 郑嘉璐 来源:南风窗 日期:2018-11-20
  11月2日,巴基斯坦总理伊姆兰·汗开始了他就任总理后的首次访华。除了率团参加首届中国国际进口博览会,伊姆兰·汗此行还有一个重要的任务:向中国学习反腐和扶贫的经验。根据巴官方公布的数据,2016年,近40%的巴基斯坦人口处于严重贫困之中。解决国内的贫困问题,是巴基斯坦国家发展的重中之重。
  中国的“一带一路”倡议,为巴基斯坦摆脱贫困提供了机遇。作为“一带一路”倡议的旗舰项目,中巴经济走廊预计将为巴基斯坦带来460亿美元的投资,两国在能源、基础设施、产业和港口等多方面展开了合作。自2013年提出远景规划、2015年正式启动项目来,中巴经济走廊已经取得了初步成果。
  伊姆兰·汗的访华为中巴合作带来了新机遇。伊姆兰·汗的支持者主要是普通百姓,因此他更关注巴国内的就业和扶贫问题。在接受采访时,这位曾经的板球明星说,带领巴基斯坦人民脱贫是他领导的正义运动党的纲领性宣言,而中国在这一领域取得了“令人难以置信的成就”,他希望学习中国的脱贫减贫经验,造福巴基斯坦人。
  在中国的帮助下,巴基斯坦正努力摆脱贫穷,从困境中“突围”。
 
  正被补齐的短板
  巴基斯坦近年来经济发展缓慢,能源、道路等基础设施落后是其明显的短板。
  巴基斯坦的电力供应很成问题。据统计,巴基斯坦每年有超过7000兆瓦的能源缺口,每天的常规停电时间达到12小时。紧缺的电力拖累了巴基斯坦的经济发展,也破坏了投资环境。为了弥补这一短板,中国在中巴经济走廊中的第一批合作项目就对准了能源领域,比如卡西姆港火电项目、苏基克纳里水电站项目、真纳太阳能园区发电项目等等。
  在中巴经济走廊已规划的21个能源项目中,有11个项目已经开工或投产运营,装机总量6910兆瓦,刚好弥补巴基斯坦7000兆瓦的能源缺口。依托走廊能源项目建设,预计到2020年前后巴基斯坦电力供需将达到初步平衡。
  与电力紧缺一样,道路交通不畅也是巴基斯坦发展经济的瓶颈。山地和高原占到巴基斯坦国土面积的3/5,复杂多样的地形提高了高速公路与铁路的修建难度,许多地区与外界隔绝,经济也就发展不起来。
  中国已经投资了巴国内多条公路项目,比如中巴经济走廊的一条干线—喀喇昆仑公路二期改造工程已经完工,该公路从红其拉甫山口往南绵延600公里接近首都伊斯兰堡。而更多的公路项目正在建设当中,这些公路不管是对巴国内的工业发展,还是对未来借助瓜达尔港、卡拉奇港发展货运贸易,都将起到至关重要的作用。
  能源与交通是巴基斯坦吸引投资与发展国内经济的基础。中巴经济走廊为巴基斯坦带来了技术和资金,其电力紧缺、交通不便的短板正逐渐得到补齐。
在当选为总理后,伊姆兰·汗对媒体说:近几年中巴经济走廊给巴基斯坦带来了巨大机遇,它能够逐渐吸引投资,让我们摆脱当前面临的经济困境,这是巴基斯坦发展的好机会。
 
  新总理与新机遇
  束缚巴基斯坦发展的另一个因素是巴国内腐败的政治。根据世界经济论坛发布的报告,2017年度,巴基斯坦的贪腐印象指数排名全球第122位。即便反腐败一直是巴政府的重点工作,但其国内的腐败情况仍很严重。
  从进入政坛开始,打击腐败就是伊姆兰·汗追求的目标。在2013年大选的时候,伊姆兰·汗将80%的巴基斯坦高官称为“罪犯”,他当时还承诺,如果他当选总理,将在“90天内”解决巴基斯坦国内所有的腐败问题。
  2018年8月,伊姆兰·汗真的当选了巴基斯坦的总理,他的反腐行动也随之开始。上任之初,他就在推特上用中文宣布,新一届政府的目标是加强和改善与中国的关系,他计划派遣团队访华取经,而学习的内容之一就是“如何打击贪腐、杜绝腐败”。
  十八大以来,中国开展了力度空前的反腐败斗争,也探索并铺开了监察体制改革,反腐败工作取得了重要成果。伊姆兰·汗认为,中国成功加以解决的问题正是巴基斯坦目前面临的问题,巴方需要“多向中国学习”。不过,国情不同,腐败形成的机理也有差异,在学习中国的反腐败经验时,伊姆兰·汗还是应该多考虑巴国内的实际情况。
  巴基斯坦希望从中国学习的另一经验是“扶贫”。伊姆兰·汗曾经感慨,中国在30年间让7亿人口脱贫,人类历史上没有任何别的国家能做到这一点。
  同为发展中国家的巴基斯坦,面临着人口基数巨大、资源短缺等难题,扶贫、脱贫的阻力特别大。当前的巴基斯坦很像20世纪80年代的中国,其呈现出来的许多特点也与那时的中国类似。比如,贫困人口数量众多且分布广泛,贫困地区相对集中又受到地理条件的限制;再比如,贫困问题的城乡差异特别明显,城市贫困发生率远远低于乡村。
  中国在扶贫方面的许多经验,都可以应用到巴基斯坦。比如中国重视国内稳定的经济环境,努力通过招商引资加速经济发展;再比如中国重视教育、医疗、就业等民生问题,让贫困人口也能享受到基本公共服务。近几年,中国又结合国情开展了精准扶贫,用更加准确的方式帮扶贫困人口。这都是值得巴方思考与借鉴的。
  伊姆兰·汗的当选,其实是中巴合作进一步深化的机会。与前任们相比,这位新总理更加关注巴基斯坦平民阶级的权益,因而希望调整与中国的合作方向,来平衡国内不同地域、不同阶层的声音。“一带一路”倡议一直提倡“共商共建共享”的理念,如今巴基斯坦在反腐和扶贫等领域有向中国学习的需求,一向重视改善民生的中国当然应该积极伸出援手。这不仅会让中巴经济走廊的建设和发展变得更均衡,而且对中国项目获得巴国内民众的理解和支持也有好处。
 
  中巴经济走廊的未来
  伊姆兰·汗在中国的行程之一,是到上海参加首届中国国际进口博览会。他将率领76人的代表团参加“进博会”,除了参展的十多家巴基斯坦企业之外,另有50多家巴企业参加中巴企业间的供需对接活动。伊姆兰·汗在接受央视采访时说:“巴基斯坦需要出口,我们需要在促进出口上获得帮助。”
  正如伊姆兰·汗所说,进出口贸易是巴基斯坦从困境中“突围”的法宝。随着中巴经济走廊的建设,巴国内的能源、道路等基础设施水平越来越高。如果腐败问题能在伊姆兰·汗的治理下得到缓解,安全局势更加稳定,巴基斯坦被压抑的优势将逐渐显现,其作为陆海贸易通衢的潜力也将得到释放。
  《南风窗》曾做过分析,中巴经济走廊其实是中国西部和中亚国家走向大洋的通道。巴基斯坦既可以利用走廊沿线的经济特区发展产业,创造就业和产值,又可以利用靠近阿曼湾的港口为中国西部和中亚地区提供贸易服务,成为连接大洲与大洋的交通枢纽。
  对巴基斯坦来说,中巴经济走廊是其摆脱国内经济困局的好机会;而对中国来说,走廊不仅能够带动中西部地区发展,又具有重要的战略意义。互利互惠的中巴经济走廊,必将克服重重困难,造福两国人民。
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